在日前落下帷幕的2018 年達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，美國的貿易保護主義政策成為了眾矢之的。然而，美國方面似乎對此無(wú)動(dòng)于衷，甚至為貿易保護主義辯護。在美國財政部長(cháng)努欽與商務(wù)部長(cháng)羅斯舉行的首場(chǎng)發(fā)布會(huì )上，“保護主義”成為一大關(guān)鍵詞。羅斯還宣稱(chēng)，目前還在準備一系列其他針對中國的貿易行動(dòng)，已擬好幾份報告準備交給美國總統特朗普，其中包括對鋼鐵和鋁征收關(guān)稅。
事實(shí)上，在這之前，浙江兆豐機電股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“兆豐公司”)已收到代理律師通知，美國商務(wù)部作出了對中國出口的圓錐滾子軸承及其零件產(chǎn)品反傾銷(xiāo)稅命令行政復審的終裁決定。這次裁定包括兆豐公司在內的3家企業(yè)與其他未取得單獨稅率資格的企業(yè)適用中國92.84% 普遍稅率。這一終裁決定將在美國商務(wù)部正式公布后生效。
兆豐公司董事會(huì )隨即發(fā)出了《關(guān)于美國商務(wù)部對中國圓錐滾子軸承及其零件產(chǎn)品反傾銷(xiāo)行政復審終裁決定的公告》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)。美國貿易保護主義的陰影再一次籠罩我國汽車(chē)零部件行業(yè)。


我國軸承頻遭美國反傾銷(xiāo)
據了解，我國軸承出口遭遇美國反傾銷(xiāo)由來(lái)已久。
1987 年6 月15 日，美國商務(wù)部**次對中國出口的圓錐滾子軸承頒布反傾銷(xiāo)稅令。
2000 年7 月11 日，繼**次日落復審之后，美國商務(wù)部**次延長(cháng)對中國出口涉案產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅令。繼第二次日落復審之后，美國商務(wù)部六年后第二次延長(cháng)對中國涉案產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅令。而2012 年8 月30 日，繼第三次日落復審之后，美國商務(wù)部第三次延長(cháng)對中國涉案產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅令。
2016 年8 月11 日，美國商務(wù)部發(fā)起了對中國圓錐滾子軸承及其零件產(chǎn)品反傾銷(xiāo)稅命令的行政復審(調查期為2015 年6 月1 日至2016 年5 月31 日)。2016 年10 月13 日，兆豐公司作為追加強制應訴人參與此次反傾銷(xiāo)行政復審調查。
2017 年7 月3 日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對中國圓錐滾子軸承啟動(dòng)第四次反傾銷(xiāo)日落復審立案調查。同時(shí)，美國國際貿易委員會(huì )對中國圓錐滾子軸承啟動(dòng)第四次反傾銷(xiāo)日落復審產(chǎn)業(yè)損害立案調查，審查若取消反傾銷(xiāo)措施、涉案產(chǎn)品在合理預期內的進(jìn)口對美國國內產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)性損害將是否繼續或再度發(fā)生。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院中國對外經(jīng)濟貿易研究室主任、副研究員楊立強在接受《中國汽車(chē)報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“2016 年的行政復審指的是美國每年對中國出口圓錐滾子軸承及其零件產(chǎn)品所謂傾銷(xiāo)及其損害情況進(jìn)行審查，以確定是否繼續征收反傾銷(xiāo)稅。”
2017 年11 月6 日，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱(chēng)，對中國出口的圓錐滾子軸承及其零部件做出第四次反傾銷(xiāo)快速日落復審終裁：“若取消本案現行反傾銷(xiāo)稅，將導致中國涉案產(chǎn)品的傾銷(xiāo)以60.25%的稅率幅度繼續或再度發(fā)生。”
楊立強指出：“美國對中國圓錐滾子軸承等汽車(chē)零部件出口頻繁進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查，主要原因是美國圓錐滾子軸承等汽車(chē)零部件制造商試圖借此增強自身競爭力，屬于隱蔽的貿易救濟型貿易壁壘。”


反傾銷(xiāo)裁決違背事實(shí)
圓錐滾子軸承廣泛應用在汽車(chē)、工程機械和農業(yè)機械等行業(yè)。
美國TIMKEN 是公認的世界圓錐滾子軸承行業(yè)**者，其圓錐滾子軸承主要配裝中**乘用汽車(chē)和重型卡車(chē)。與該公司的產(chǎn)品相比，中國圓錐滾子軸承技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量水平還有一定差距。
據介紹，中國圓錐滾子軸承主要應用在中低檔汽車(chē)、工程機械和農業(yè)機械等維修市場(chǎng)，與美國TIMKEN 產(chǎn)品不存在直接競爭關(guān)系。
2012 年，中國出口至美國的軸承金額為6.5 億美元，美國出口至中國的軸承金額為2.3 億美元。其中，中國向美國出口圓錐滾子軸承5653.9 萬(wàn)套，金額為8718.3 萬(wàn)美元(僅占美國圓錐滾子軸承市場(chǎng)的百分之幾);美國向中國出口圓錐滾子軸承335 萬(wàn)套，金額為3059.1萬(wàn)美元。圓錐滾子軸承進(jìn)出口平均單價(jià)反映出，中國向美國出口的圓錐滾子軸承是小型中低檔軸承，美國向中國出口的圓錐滾子軸承屬于高端軸承，兩者分屬不同的市場(chǎng)。
中國出口至美國的圓錐滾子軸承并沒(méi)有實(shí)質(zhì)損害美國TIMKEN 的利益。因此，我國汽車(chē)軸承行業(yè)專(zhuān)家向《中國汽車(chē)報》記者指出：“1986 年以來(lái)，美國對中國圓錐滾子軸承出口反傾銷(xiāo)是不公平的，違背事實(shí)。甘肅海林中科科技股份有限公司經(jīng)過(guò)多次應訴，在2002 年贏(yíng)得勝訴，美國商務(wù)部**性撤銷(xiāo)其反傾銷(xiāo)令，充分證實(shí)了這一點(diǎn)。”
據該專(zhuān)家介紹，中國圓錐滾子軸承出口受美國反傾銷(xiāo)的影響很大，很多規模小的圓錐滾子軸承企業(yè)在應訴成本高和時(shí)間長(cháng)的壓力之下紛紛退出美國市場(chǎng)，嚴重影響了我國軸承工業(yè)的發(fā)展;中國圓錐滾子軸承向美國出口受阻，導致中低檔汽車(chē)、工程機械和農業(yè)機械等維修市場(chǎng)的消費者權益受到損害。
改革開(kāi)放以來(lái)，美國TIMKEN 一直向中國進(jìn)口軸承的一大供應商。從2005 年到2012 年，中國從美國進(jìn)口的軸承金額年平均增長(cháng)速度為14.12%。
美國TIMKEN 認準中國巨大市場(chǎng)，在山東、江蘇、湖南和四川等地建立了工廠(chǎng)，還有許多經(jīng)銷(xiāo)商和代理商，發(fā)展速度很快。據軸承行業(yè)一些企業(yè)向記者反映，美國TIMKEN 在中國快速發(fā)展、爭奪市場(chǎng)的過(guò)程中有些有失公平競爭的行為;兆豐公司的抗爭正當，也會(huì )得到正義的支持。
上述汽車(chē)軸承行業(yè)專(zhuān)家表示：“在國際市場(chǎng)上，你中有我，我中有你，相互理解，相互支持，公平競爭，取長(cháng)補短，共同發(fā)展，才是正確道路。”他還向記者強調：“我國是發(fā)展中國家，有1500 多家軸承及其零部件制造企業(yè)。隨著(zhù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，中國軸承行業(yè)一直在營(yíng)造規范的軸承市場(chǎng)秩序。”


企業(yè)采取市場(chǎng)多元化策略作應對
根據這次行政復審終裁決定，美國海關(guān)和邊境保護局將向進(jìn)口涉及美國圓錐軸承單元反傾銷(xiāo)產(chǎn)品的美國當地進(jìn)口商征收反傾銷(xiāo)稅，對涉案企業(yè)2017 年度及過(guò)往經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不產(chǎn)生影響。
據《公告》透露，經(jīng)兆豐公司財務(wù)部門(mén)初步測算，2017 年度由兆豐公司向美國出口的涉及美國圓錐軸承單元反傾銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占兆豐公司2017年度營(yíng)業(yè)總收入的比例約為10%，在美國海關(guān)和邊境保護局向進(jìn)口兆豐公司涉及美國圓錐軸承單元反傾銷(xiāo)產(chǎn)品的美國當地進(jìn)口商征收反傾銷(xiāo)稅的情況下，將對兆豐公司上述業(yè)務(wù)的開(kāi)展造成不利影響。
楊立強說(shuō)：“反傾銷(xiāo)稅的征收將降低中國出口產(chǎn)品在美國市場(chǎng)的競爭力，對中國涉案軸承制造商的業(yè)務(wù)恐造成一定不利影響。”
兆豐公司方面認為，美國商務(wù)部的裁決偏離事實(shí)、裁定不公正，正在積極組織就美國商務(wù)部此次裁定向美國國際貿易法院進(jìn)行上訴，以維護其正當權益。《公告》稱(chēng)，兆豐公司將加快調整銷(xiāo)售區域結構，加強包括歐洲、南美洲等市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，盡可能減少美國“反傾銷(xiāo)”對兆豐公司經(jīng)營(yíng)的影響。
與此同時(shí)，兆豐公司正在積極開(kāi)拓國內汽車(chē)零部件售后市場(chǎng)，努力提高在國內汽車(chē)零部件售后市場(chǎng)上的占用率。據介紹，目前，兆豐公司已成為陜西漢德車(chē)橋有限公司和安徽華菱汽車(chē)股份有限公司等企業(yè)的供應商，并實(shí)現批量供貨。
楊立強指出：“兆豐公司主要采取了市場(chǎng)多元化的應對思路，一方面大力開(kāi)拓美國以外的國際市場(chǎng)，另一方面積極開(kāi)拓國內市場(chǎng)。涉案軸承企業(yè)應對此次反傾銷(xiāo)并非沒(méi)有成功希望，關(guān)鍵在行業(yè)協(xié)會(huì )引導、協(xié)調和涉案企業(yè)積極應訴。”